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專評:光伏雙反進入五年復審 如何應對?

來源: 招標采購導航網 發布時間:2020-01-03 【進入論壇】

【編者按】來自美國的光伏雙反已經困擾行業八年多,如今一個轉機就在眼前:光伏雙反正進入五年復審,重新評估是否需要繼續執行雙反法令。

根據美國國際貿易委員會(USTR)2020年1月2日發布的通知:

USTR已經根據經修訂的1930年關稅法進行審查,確定“撤銷對中國某些晶硅光伏產品的反補貼和反傾銷關稅令以及對中國臺灣某些晶體硅光伏產品的反傾銷關稅令”是否可能導致實質損害的繼續或再次發生。

這很重要!!

因為這次將進行的五年期審查與先前的原始調查不同!這是一個新的時間點,也是一次重新審視的機會!如果重新評估結果為“不太可能導致實質損害的繼續或再次發生”,那么針對中國光伏產品的雙反法令可能馬上終止。

1. 雙反五年復審背景和范圍:

2015年2月18日,美國商務部發布了針對中國部分晶體硅光伏產品的雙反關稅令,根據關稅法案規定,滿5年后應重新對雙反關稅令進行審查,以確定撤銷雙反關稅令是否可能導致國內產業在合理可預見的時間內繼續或再次遭受實質性損害。

根據該法,利害關系方應向USTR提交資料作出答復。USTR將評估利害關系方對征詢通知的答復是否充分,以確定是否進行全面審查或快速審查。復審范圍包括:

(1)被調查商品是指在商務部規定的五年審查范圍內的類別或種類的商品。

(2)答復評估的的對象是中國和中國臺灣。

(3)美國國內同類產品是指晶體硅光伏電池和組件或由此組成的國內同類產品。

(4)國內產業是指美國國內同類產品的整體生產者,或者國內同類產品的總產量占國內同類

產品總產量的主要部分的生產者。在最初的決定中,USTR將國內產業定義為美國晶體硅光伏電池和組件的所有生產商,但也發現,在這種情況下,有必要將某些國內生產商作為關聯方排除在國內產業之外。

(5) 法令日期是被審查的反補貼和反傾銷稅指令生效的日期。在這些評審中,法令日期為2015年2月18日。

(6) 進口商是指直接或通過母公司或子公司從外國制造商或通過其銷售代理將被調查商品進口到美國的任何個人或公司。

2.集思廣益,積極尋求轉機

對于USTR開始的雙反復審,TestPV認為,以下幾方面是轉機可能出現的關鍵:

-積極發動美國企業以及中國國內企業提供對取消雙反有利的資料;

USTR此次征詢意見是用來確定“撤銷雙反關稅令是否可能導致國內產業在合理可預見的時間內繼續或再次遭受實質性損害”。

可以想象的是,美國企業既有從雙反關稅中受益的,也有受雙反關稅損害的!雙方必然各自盡力再次描述撤銷雙反令對各自可能的影響。

USTR要求:

如果您是國內生產商、工會/工人團體或貿易/商業協會;從多個被調查國家進口/出口被調查商品;或在多個被調查國家生產被調查商品,可以提交回復是否為“利害關系方”。如果是,包括公司/實體是否為國內同類產品的美國生產商、美國工會或工人團體、被調查商品的美國進口商、被調查商品的外國生產商或出口商,一個美國或外國貿易或商業協會(其大多數成員是法規規定的利害關系方)或另一利害關系方(包括解釋),以及關于撤銷反補貼和反傾銷關稅令對國內產業整體和/或貴公司/實體可能產生的影響的聲明。

如果您是任何被調查國家被調查商品的生產商、出口商或生產商或出口商的貿易/商業協會,請提供信息說明公司在2019年對該產品的經營情況(以千瓦為單位報告數量數據,以美元為單位報告價值數據,在美國港口上岸并繳納關稅,但不包括反傾銷稅或反補貼稅)。如果是貿易/商業協會,在匯總的基礎上提供屬于協會成員的公司的信息。

俗話說,會哭的孩子有奶吃;俗話又說,人多聲音大。TestPV公眾號認為:如果美國本土企業中雙反的受害者都積極發聲,如果中國的光伏企業也積極地發聲,那么有利于撤銷雙反的聲音多了,最終的裁決也就會更樂觀些。

注意期限:希望作為當事方參與訴訟的個人,包括被調查商品的工業用戶,以及如果商品是零售級銷售的,代表性消費者組織,必須按照規定向USTR提交一份出庭記錄,不得遲于本通知在《Federal Register》中公布后21天。

-積極申請成為USTR雙反關稅評審委員會成員

不管有利或不利于撤銷雙反的聲音有多大,最終還是要評審委員會的成員來投票決定。因此,積極成為USTR評審委員會的成員,將在很大程度上影響最終的裁決。

根據美國法律規定,參加雙反關稅法令初期評審的成員可以自動成為此次復審委員會的成員,而這些成員當時做出的是“雙反成立”的決定,因此如果希望做出有利于“撤銷雙反”的裁決,要么這些成員中大部分已經改變主意,要么就在新增加的評審委員中更多出現有利于“撤銷雙反”的面孔。

因此,TestPV公眾號建議:任何與美國有業務來往的企業,積極尋找愿意幫助應對光伏雙反的朋友,努力申請成為復審委員會的成員。

-積極聯系美國太陽能行業協會,加強政府/非政府間的溝通

雙反初期調查中,中國機電商會代表民間組織與商務部一起做了大量的溝通工作,然而,未能如愿,很不成功。

現在雙反進入復審階段,機電商會可以密切關注,積極跟進,與積極倡導取消關稅、201保障稅的美國太陽能行業協會一起,尋找各種有利于“撤銷雙反”的資源,團結一切可以團結的力量,充分把握好中美貿易戰緩和但隨時可能惡化的契機和背景,在復審中“將功補過”,為行業爭取一個最好的條件。

注意,TestPV公眾號想說的是,這是機電商會“將功補過”的機會,不是你想不想參與,而是你已經錯過初期的機會,盡管你在中歐光伏雙反中已經盡力。

-審時度勢,爭取最好權益

正如請律師打官司一樣,我們努力的結果并非必須完全撤銷雙反,而是在達到“撤銷雙反”的終極目標中的任何一絲更有利的可能。

這些“可能”的結果包括:

-爭取有條件免稅配額;

-一定范圍內的雙向和解;

-爭取“雙反”成為“單反”;

-爭取部分或更多產品能被豁免;

-爭取組件或電池中的任何一種能取消雙反;

比如說,美國的電池廠可能已經很少,組件廠倒是不少,對電池實施雙反并不利于這些組件廠在美國的產能擴張和業務拓展。如果取消組件雙反有難度,那可以更多地爭取電池雙反的取消。

一些在美國、中國等地區布局的全球性企業,比如Hanwha Q CELLS,LG Electronics,他們可以用非中國地區的電池產能供應美國的組件制造基地。對于這些企業,機電商會可以聯合美國太陽能行業協會一起,從全球影響力的角度說服他們不要站在對立面。

【結語】

天下苦“光伏雙反”久矣,少量利益相關者獲益卻造成了全光伏行業的損失,也讓美國自己飽受光伏LCOE“居高不下”的苦。根據TestPV的調查,全球大概只有美國是晶硅光伏成本高于薄膜光伏成本的,癥結就在美國對中國光伏雙反,以及對全球光伏的201、301保障條款。

正值“光伏雙反”五年復審之際,讓這個機遇被更多的人、更多的企業知道,讓政府、協會、民間組織一起行動起來,為中國光伏行業爭取更好的發展環境。

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