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嚴打招投標貓膩兒才能優質優價

來源: 中國質量報 發布時間:2018-08-10 【進入論壇】

  7月31日,福建省龍海市東泗鄉政府內一招標活動現場鬧出作弊丑聞。幾位競標者發現抽標箱箱蓋內側有事先粘好的號球。這一被網友譏諷為真正的“暗箱操作”的丑聞,向公眾生動演繹了招投標的貓膩兒,其手段之拙劣,影響之惡劣,足可成為招投標教科書的典型反面案例。

  對此,有評論稱,該事件中招標作弊手段技術含量之低,恰反映出作弊者膽量之大,有恃無恐;而作弊險些得逞(發現作弊的是競標者而不是監督人員),卻也證明了監督層層失守,如同虛設,甚或同流合污。顯然,招投標過程的諸多環節都存在問題。窺斑知豹,對于該事件決不能就事論事,而要置于我國招投標大環境之下,上升到制度層面進行反思。

  事實上,近些年不斷有招投標領域的不良事件被媒體曝光,人們已經看到其中亂象,并開始呼吁加強治理了。比如。2016年發生的波及全國的“問題跑道事件”,就揭開了學校建設招投標的內幕,并由此引發業內對“低價中標”現象的討論。不管是在招投標過程中玩貓膩兒,還是一味地“低價中標”,都會產生負面社會效果,最終導致劣幣驅逐良幣現象發生,讓市場混亂失序。

  比起作弊等“潛規則”,低價中標之類帶有明顯不合理性的“明規則”,其危害可能更廣更深。畢竟,作弊是非法的,再膽大也有忌諱,而且真卡漏洞真監管還是能管住的。而“明規則”就不同了,它憑其“合法性”自行其事,不用考慮風險。然而,這個明行其事的過程會將其“不合理性”逐漸放大。看如今的低價中標,人們談起它,只剩下“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的諸多槽點。

  其實,作為一種國際通行的招投標模式,低價中標的設計初衷是好的。從概念上看,低價中標就是在招投標時,誰的報價最低,就由誰中標。這種評標方法符合“經濟人”假設,具有合理性。有學者認為,低價中標基于兩個邏輯出發點:一是通過市場競爭建立有效的價格發現機制,所謂“合理定價不依賴于個人能力”;二是通過規范流程建立組織體系選擇供應商的決策機制,所謂“過程陽光不依賴于個人覺悟”。前者是結果,后者是過程,兩者同等重要,缺一不可,只提其中任何一點都會導致招標有偏差。

  從美歐日等發達國家的招投標實踐看,政府投資項目均采用經評審的最低價中標方式,多年來從沒有出現什么作弊現象,也幾乎無人質疑其低價低質。究其原因,發達國家是靠完善的法律制度和健全的誠信體系,約束投標人的中標履約行為。而國內由于缺乏相應的約束機制,一些投標人盲目拼價格,甚至不惜低于成本報價,中標后則采取偷工減料、變更施工內容等方式獲得額外盈利,這些做法對工程質量、安全生產以及工期進度均會帶來巨大隱患。顯然,除了上面講到的兩個邏輯出發點,還應再加一個:通過法律法規和誠信體系建立嚴格的監督機制,或可謂“標后監督不依賴于個人道德”。

  潛規則也好,明規則也罷,招投標領域存在諸多問題,根源還在于制度不完善,簡言之就是缺少一條讓所有利益相關者不敢碰觸的紅線。這條紅線的關鍵構成之一,就是質量。這需要在招投標法規制度上體現。比如取消招標采用“經評審的最低投標價法”,而代之以“經評審的平均投標價法”,并規定其中質量、技術、服務和品牌的評分占比。還需要建立健全項目法人責任制、建設監理制,以及招標代理機構責任制、質量問題終身追究制等法律法規。做到有法必依,執法必嚴,違法必究。同時,加強信用制度建設,賞優罰劣,給予優秀單位技術標加分和商務標優先中標的機會,讓失信企業留下信用污點,一處失信,處處受限。

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